2020年6月10日，國(guó)家發改委、國(guó)家能(néng)源局聯合發布了《電(diàn)力中(zhōng)長(cháng)期交易基本規則》（發改能(néng)源規〔2020〕889号）。相比《電(diàn)力中(zhōng)長(cháng)期交易基本規則（暫行）》（發改能(néng)源〔2016〕2784号），本次新(xīn)發布的《電(diàn)力中(zhōng)長(cháng)期交易基本規則》中(zhōng)強調電(diàn)力用(yòng)戶、售電(diàn)公(gōng)司以及電(diàn)網企業都應該“依法依規履行清潔能(néng)源消納的責任”。而提到清潔能(néng)源消納，就不得不說曾轟動一時的綠證交易。今天，就讓我們一起來了解一下綠證的前世今生。

綠證，即綠色電(diàn)力證書，是國(guó)家對發電(diàn)企業每兆瓦時非水可(kě)再生能(néng)源上網電(diàn)量頒發的具(jù)有(yǒu)獨特标識代碼的電(diàn)子證書，是非水可(kě)再生能(néng)源發電(diàn)量的确認和屬性證明以及消費綠色電(diàn)力的唯一憑證。

我國(guó)風電(diàn)、光伏項目以前執行标杆上網電(diàn)價政策，同時政府部門為(wèi)鼓勵新(xīn)能(néng)源消納，建議風電(diàn)、光伏項目标杆電(diàn)價高于所在省區(qū)燃煤标杆上網電(diàn)價的部分(fēn)由可(kě)再生能(néng)源電(diàn)價附加統一解決。但是随着風電(diàn)、光伏項目的快速擴張，财政補貼缺口逐年增加。盡管已經多(duō)次下調風電(diàn)、光伏項目标杆上網電(diàn)價，但是仍不足以彌補二者之間的差額。截至2019年年底，可(kě)再生能(néng)源附加缺口金額達到1000+億元。在這樣的背景下，政府部門開始實行綠證交易政策、風電(diàn)光伏項目平價上網政策、可(kě)再生能(néng)源電(diàn)力消納保障機制（配額制）政策。

實行綠證交易及相關政策的目的是不僅可(kě)以減輕政府補貼壓力，緩解發電(diàn)企業财務(wù)困境、促進清潔能(néng)源消納，助于實現政府可(kě)再生能(néng)源發展目标、促進可(kě)再生能(néng)源企業之間的競争，降低發電(diàn)成本，而且還有(yǒu)助于消除可(kě)再生能(néng)源消納利用(yòng)的省間壁壘，減少棄風、棄光等現象。

2017年，随着《關于試行可(kě)再生能(néng)源綠色電(diàn)力證書核發及自願認購(gòu)交易制度的通知》的發布，綠證交易應運而生，綠色電(diàn)力證書自2017年7月1日起正式開展認購(gòu)工(gōng)作(zuò)。

2018年，《可(kě)再生能(néng)源電(diàn)力配額及考核辦(bàn)法》三次進行社會公(gōng)開征求意見，能(néng)源局、發改委收到衆多(duō)寶貴的意見和建議。經過認真的讨論和研究，國(guó)家于2019年發布《關于建立健全可(kě)再生能(néng)源電(diàn)力消納保障機制的通知》，提出對各省級行政區(qū)域分(fēn)配可(kě)再生能(néng)源電(diàn)力消納責任權重，把綠證交易作(zuò)為(wèi)推行新(xīn)能(néng)源消納的重要載體(tǐ)。

2020年，《關于促進非水可(kě)再生能(néng)源發電(diàn)健康發展的若幹意見》發布，意見提出“全面推行綠色電(diàn)力證書交易”，要求從2021年1月1日開始，實行配額制下的綠證交易。同時，研究将燃煤發電(diàn)企業優先發電(diàn)權、優先保障企業煤炭進口等與綠證挂鈎，進一步擴大綠證交易市場規模，通過多(duō)種市場方式推廣綠證交易。

國(guó)家可(kě)再生能(néng)源電(diàn)價附加資金補助目錄内的風電(diàn)（陸上風電(diàn)）和光伏發電(diàn)項目（不含分(fēn)布式光伏項目）通過發電(diàn)産(chǎn)生清潔電(diàn)力，該部分(fēn)清潔電(diàn)力上網後按照上網電(diàn)價進行出售，同時發電(diàn)企業可(kě)以向國(guó)家可(kě)再生能(néng)源信息管理(lǐ)中(zhōng)心（下文(wén)稱“信息中(zhōng)心”）進行綠證申報。若審核通過，将由信息中(zhōng)心按照 1 個證書對應 1MWh 結算電(diàn)量标準（不足 1MWh 結算電(diàn)量部分(fēn)，轉到次月核發）向企業核發電(diàn)子證書，已被核發證書對應的電(diàn)量将不再享受國(guó)家補貼。發電(diàn)企業被核發的證書可(kě)以通過單向挂牌或者協議轉讓進行售賣。

賣方為(wèi)在交易平台上自願注冊賬戶、發布綠證信息并出售綠證的新(xīn)能(néng)源發電(diàn)企業。

買方主要為(wèi)四類購(gòu)買者，即各級政府機關、企事業單位、社會機構和個人。

綠證交易方式有(yǒu)兩種，一種是單向挂牌，一種是協議轉讓。

單向挂牌是指賣方向交易平台提交單向挂牌出售綠證信息，買方查看實時挂牌信息，點擊加入購(gòu)物(wù)車(chē)并完成支付購(gòu)買的交易方式，個人可(kě)以通過信息中(zhōng)心微信公(gōng)衆号完成支付購(gòu)買。

協議轉讓是指交易雙方通過協商(shāng)達成一緻，通過交易平台完成交易的交易方式。賣方向交易平台提交協議轉讓挂牌申請，包括交易标的代碼、數量等和協議買方賬戶信息。可(kě)以線(xiàn)上資金或者線(xiàn)下資金支付。若是線(xiàn)下支付，雙方需向交易平台上傳交易平台提供的綠證協議轉讓确認書蓋章電(diàn)子文(wén)件，交易平台核實通過後進行綠證劃轉。

綠證交易的價格以補貼額度（新(xīn)能(néng)源标杆上網電(diàn)價-脫硫标杆上網電(diàn)價）為(wèi)上限。成交後相應的電(diàn)量将不再享受國(guó)家可(kě)再生能(néng)源電(diàn)價附加資金的補貼，在實際挂牌過程中(zhōng)，價格基本接近限價上限。

那麽，開展實行3年的綠證交易現在發展情況如何呢(ne)？

查詢最新(xīn)累計數據，截至2020年7月19日，累計風電(diàn)核發量23507608個，累計風電(diàn)交易量37750個，成交占比為(wèi)0.16%;累計光伏核發量3845828個，累計風電(diàn)交易量166個，成交占比為(wèi)0.004%，風電(diàn)交易量占成交總量的99.56%。

結合上述數據可(kě)知，綠證成交率可(kě)謂是極低。相關制度的不完善、實用(yòng)性較低以及流通性較差等都直接影響綠證市場的活力。

此次《電(diàn)力中(zhōng)長(cháng)期交易基本規則》重提清潔消納，能(néng)否将綠證重新(xīn)帶入人們的視野，可(kě)再生能(néng)源電(diàn)力配額考核能(néng)否正式啓動？讓我們拭目以待。