12月19日，備受關注的全國(guó)碳排放交易體(tǐ)系正式啓動。當天，國(guó)家發展改革委召開電(diàn)視電(diàn)話會議，就貫徹落實《全國(guó)碳排放權交易市場建設方案(發電(diàn)行業)》進行部署，全國(guó)統一碳市場建設就此拉開帷幕。
作(zuò)為(wèi)碳市場建設的指導性文(wén)件，《方案》明确了我國(guó)碳市場建設的指導思想、主要原則及将其作(zuò)為(wèi)控制溫室氣體(tǐ)排放政策工(gōng)具(jù)的工(gōng)作(zuò)定位，強調分(fēn)階段穩步推行碳市場建設。
“啓動全國(guó)碳排放交易體(tǐ)系，建設全國(guó)碳排放權交易市場，是利用(yòng)市場機制控制和減少溫室氣體(tǐ)排放、推動綠色低碳發展的一項重大創新(xīn)實踐。”在12月19日的新(xīn)聞發布會上，國(guó)家發展改革委副主任張勇說。
推動三大制度建設，構建四大支撐系統
碳市場建設既是一項重大的制度創新(xīn)，也是一項複雜的系統工(gōng)程。
早在2010年，《國(guó)務(wù)院關于加快培育和發展戰略性新(xīn)興産(chǎn)業的決定》明确提出，建立和完善主要污染物(wù)和碳排放交易制度。此後，北京、天津、上海、重慶、湖(hú)北、廣東和深圳等地開展了碳排放權交易試點。
2015年，中(zhōng)國(guó)政府在《中(zhōng)美元首氣候變化聯合聲明》及巴黎氣候大會上承諾，中(zhōng)國(guó)計劃于2017年啓動全國(guó)碳排放交易體(tǐ)系。
黨的十九大報告指出，加快生态文(wén)明體(tǐ)制改革，建立健全綠色低碳循環發展的經濟體(tǐ)系。張勇表示，啓動全國(guó)碳市場建設，對于引導相關行業企業轉型升級，建立健全綠色低碳循環發展的經濟體(tǐ)系，構建市場導向的綠色技(jì )術創新(xīn)體(tǐ)系，促進我國(guó)經濟實現綠色低碳和更高質(zhì)量發展将起到積極推動作(zuò)用(yòng)。
據悉，全國(guó)碳市場建設啓動後，将首先推動三大制度建設，即碳排放監測、報告、核查制度，重點排放單位配額管理(lǐ)制度和市場交易相關制度，在此基礎上，将盡快構建碳排放數據報送、碳排放權注冊登記、碳排放權交易和結算四大支撐系統。
“把這三大制度、四個支撐系統盡快建立完善起來，然後再進行系統測試，在測試的基礎上開始真正的貨币交易。”張勇表示，基于上海、湖(hú)北兩地的試點經驗和自身優勢，将分(fēn)别牽頭組建碳排放權交易系統和注冊登記系統。
以發電(diàn)行業為(wèi)突破口，逐步擴大市場覆蓋範圍
根據《方案》，全國(guó)碳市場将以發電(diàn)行業作(zuò)為(wèi)突破口來開展建設。對此，國(guó)家發展改革委氣候司司長(cháng)李高表示，這主要是考慮到發電(diàn)行業數據基礎比較好、行業碳排放量大等因素。
“電(diàn)力行業産(chǎn)品相對比較單一，數據計量設備比較完備，管理(lǐ)比較規範，便于進行核查核實，配額分(fēn)配也比較簡便易行。”李高說。
中(zhōng)國(guó)電(diàn)力企業聯合會黨組成員、專職副理(lǐ)事長(cháng)王志(zhì)軒表示，如果按年度排放2.6萬噸二氧化碳當量作(zuò)為(wèi)“門檻”，全國(guó)将有(yǒu)1700家左右的發電(diàn)企業納入碳市場，這些企業每年涉及排放二氧化碳總量超過30億噸，約占全國(guó)碳排放量的三分(fēn)之一，電(diàn)力行業将成為(wèi)全國(guó)碳市場的主力軍。
據悉，在先期啓動發電(diàn)行業的基礎上，其他(tā)高耗能(néng)、高排放行業也将逐步納入碳市場中(zhōng)。清華大學(xué)能(néng)源環境經濟研究所所長(cháng)張希良表示，全國(guó)碳排放交易體(tǐ)系将覆蓋鋼鐵、電(diàn)力、化工(gōng)、建材、造紙和有(yǒu)色金屬等重點工(gōng)業行業，這也是我國(guó)積極應對氣候變化和供給側結構性改革的任務(wù)要求。
“成熟一個行業，納入一個行業，逐步擴大市場覆蓋範圍。”李高表示，未來，納入碳市場的企業門檻可(kě)能(néng)還要進一步降低，要把更多(duō)的企業納入到碳市場的管理(lǐ)範圍。我國(guó)碳市場管理(lǐ)要按照穩中(zhōng)求進的原則，在做好制度準備、人才準備、能(néng)力建設等基礎上，有(yǒu)步驟地推進碳市場的發展。
促企業加強内部管理(lǐ)，審慎考慮産(chǎn)品結構調整
全國(guó)碳市場的啓動，意味着我國(guó)節能(néng)減碳工(gōng)作(zuò)将更加依靠市場化手段，這将對企業産(chǎn)生什麽影響?
“首先将會對企業的内部管理(lǐ)産(chǎn)生深刻影響。”國(guó)家發展改革委氣候司副司長(cháng)蔣兆理(lǐ)坦言，過去很(hěn)多(duō)企業用(yòng)了多(duō)少煤、氣、電(diàn)是一筆(bǐ)糊塗賬，碳市場啓動後，納入碳交易的這些企業就要加強内部管理(lǐ)，從班組的台賬到企業的會計注冊表，對各項管理(lǐ)指标進行全面衡量。
蔣兆理(lǐ)表示，碳市場對企業的經營決策和投資也将産(chǎn)生深刻影響。碳交易啓動後，企業超排或多(duō)排，都會付出相應的成本，企業會更加審慎地考慮産(chǎn)品結構的調整。
“對于電(diàn)力行業來講，碳市場能(néng)有(yǒu)效促進企業靈活地采用(yòng)不同減碳技(jì )術、結構調整和優化管理(lǐ)方法實現低成本減碳。”王志(zhì)軒說，電(diàn)力行業經過多(duō)年發展，以強制性标準持續推進深度減碳已難以為(wèi)繼，而通過碳市場建設激發技(jì )術減排卻成為(wèi)可(kě)能(néng)。同時，碳市場形成的碳價格，有(yǒu)利于通過電(diàn)力市場将低碳發展成本傳導至社會層面，促進全社會低碳發展。
專家表示，總體(tǐ)來看，肯定會有(yǒu)企業因為(wèi)碳交易而增加負擔，也有(yǒu)一部分(fēn)會因碳交易而獲利。從長(cháng)遠(yuǎn)看，管理(lǐ)水平更高的企業将進一步發揮其産(chǎn)能(néng)優勢，其單位産(chǎn)品的碳排放将有(yǒu)所下降，對全行業來說，總體(tǐ)成本是下降。“當然，碳市場産(chǎn)生效應是個循序漸進的過程，可(kě)能(néng)需要一段時間之後，其作(zuò)用(yòng)才會逐漸顯現出來。”蔣兆理(lǐ)表示，碳市場建設将堅持穩中(zhōng)有(yǒu)進的總基調，不斷完善制度設計，強化能(néng)力建設，使碳市場真正發揮出《方案》所确定的作(zuò)用(yòng)。