2020年2月29日，國(guó)家發改委辦(bàn)公(gōng)廳、國(guó)家能(néng)源局綜合司聯合印發《省級可(kě)再生能(néng)源電(diàn)力消納保障實施方案編制大綱的通知》，在這份大綱裏，對行政區(qū)域内承擔消納責任的各市場主體(tǐ)進行了規定，同時明确了最低可(kě)再生能(néng)源電(diàn)力消納責任權重，明确了責任主體(tǐ)，明确了落實機制。該編制大綱為(wèi)後續各省區(qū)市編制可(kě)再生能(néng)源電(diàn)力消納保障方案，提供了标準模闆。雖然各省份最終的方案會根據其實際情況考核數值會有(yǒu)所不同，但從這份大綱可(kě)以看出一些重點。

第一類市場主體(tǐ)（售電(diàn)企業）

這裏包含省級電(diàn)網企業和省屬地方電(diàn)網企業，以及各類直接向電(diàn)力用(yòng)戶供（售）電(diàn)的企業、獨立售電(diàn)公(gōng)司、配售電(diàn)公(gōng)司

第二類市場主體(tǐ)（電(diàn)力用(yòng)戶）1. 通過電(diàn)力市場購(gòu)電(diàn)的電(diàn)力用(yòng)戶

注：不包括通過售電(diàn)公(gōng)司代理(lǐ)購(gòu)電(diàn)的電(diàn)力用(yòng)戶（因為(wèi)這部分(fēn)消納責任權重已經包含在第一類市場主體(tǐ)内）

2. 擁有(yǒu)自備電(diàn)廠的企業

這份大綱裏規定，可(kě)以有(yǒu)兩種方式來完成消納的權重，一種是自發自用(yòng)可(kě)再生能(néng)源電(diàn)力，另一種是購(gòu)買其他(tā)主體(tǐ)的消納量。一、購(gòu)買或自發自用(yòng)可(kě)再生能(néng)源電(diàn)力。二、購(gòu)買其他(tā)市場主體(tǐ)超額完成的消納量，雙方自主确定交易或價格。也可(kě)以購(gòu)買可(kě)再生能(néng)源綠色電(diàn)力證書（綠證上對應的可(kě)再生能(néng)源電(diàn)量等量記為(wèi)消納量）

如果是市場購(gòu)買的可(kě)再生能(néng)源電(diàn)量。計算方式有(yǒu)四種：

1. 電(diàn)網企業全額保障性收購(gòu)的可(kě)再生能(néng)源電(diàn)量，可(kě)對經營區(qū)域内責任權重的主體(tǐ)進行分(fēn)配，按照分(fēn)配電(diàn)量計入市場主體(tǐ)的消納量。

2. 參與電(diàn)力市場的可(kě)再生能(néng)源電(diàn)量，按照結算電(diàn)量計入消納量。

3. 自發自用(yòng)的可(kě)再生能(néng)源電(diàn)量可(kě)全部計入消納量。

4. 補充方式完成消納量。如果是從其他(tā)市場主體(tǐ)購(gòu)買的消納量，或者是以購(gòu)買綠證的方式，則計入購(gòu)買方的消納量。原有(yǒu)市場主體(tǐ)的消納量則不再計入。

售電(diàn)量和用(yòng)電(diàn)量中(zhōng)，農業用(yòng)電(diàn)和專用(yòng)計量的供暖電(diàn)量免于消納責任權重考核。可(kě)以說，發改委、能(néng)源局此次聯合發布的《省級可(kě)再生能(néng)源電(diàn)力消納保障實施方案編制大綱的通知》，是對《關于建立健全可(kě)再生能(néng)源電(diàn)力消納保障機制的通知》的一個良好補充。近年來，可(kě)再生能(néng)源已成為(wèi)我國(guó)新(xīn)增電(diàn)力的主力，但期間我國(guó)水電(diàn)、風電(diàn)、光伏發電(diàn)的送出和消納問題開始顯現。雖然各方已積極協調解決限電(diàn)問題，并取得了一些效果，但可(kě)再生能(néng)源電(diàn)力消納長(cháng)效機制缺失。

2019年5月15日，國(guó)家發改委、國(guó)家能(néng)源局聯合印發《關于建立健全可(kě)再生能(néng)源電(diàn)力消納保障機制的通知》。至此，經曆三輪公(gōng)開意見征求，可(kě)再生能(néng)源電(diàn)力配額制塵埃落定。

根據《通知》，各省級能(néng)源主管部門牽頭承擔“消納責任權重”落實責任；消費側市場主體(tǐ)，即售電(diàn)企業和電(diàn)力用(yòng)戶協同承擔消納責任，其中(zhōng)，售電(diàn)企業指各類直接向電(diàn)力用(yòng)戶供/售電(diàn)的電(diàn)網企業、獨立售電(diàn)公(gōng)司、擁有(yǒu)配電(diàn)網運營權的售電(diàn)公(gōng)司（簡稱“配售電(diàn)公(gōng)司”，包括增量配電(diàn)項目公(gōng)司），電(diàn)力用(yòng)戶包括通過電(diàn)力批發市場購(gòu)電(diàn)的電(diàn)力用(yòng)戶和擁有(yǒu)自備電(diàn)廠的企業；電(diàn)網企業承擔經營區(qū)消納責任權重實施的組織責任。各承擔消納責任市場主體(tǐ)的售電(diàn)量和用(yòng)電(diàn)量中(zhōng)，農業用(yòng)電(diàn)和專用(yòng)計量的供暖電(diàn)量免于消納責任權重考核。自2020年1月1日起，将全面進行監測評價和正式考核。

國(guó)家發改委能(néng)源研究所可(kě)再生能(néng)源發展中(zhōng)心副主任、國(guó)家可(kě)再生能(néng)源中(zhōng)心副主任陶冶曾表示，建立健全可(kě)再生能(néng)源電(diàn)力消納保障機制其核心是“落實”，必須多(duō)措并舉。一是促使各省級相關部門把完成消納責任權重作(zuò)為(wèi)能(néng)源發展的重要約束條件，擴大可(kě)再生能(néng)源電(diàn)力開發利用(yòng)量，自覺抑制化石能(néng)源電(diàn)力建設，切實調整能(néng)源生産(chǎn)和消費結構。二是促使電(diàn)網企業把接入和消納可(kě)再生能(néng)源電(diàn)力作(zuò)為(wèi)電(diàn)網建設和運行的重要任務(wù)，積極擴大可(kě)再生能(néng)源電(diàn)力的輸送消納區(qū)域。三是推動可(kě)再生能(néng)源電(diàn)力集中(zhōng)式與分(fēn)布式同步發展，特别是能(néng)源消費量大的東部區(qū)域更加重視本地可(kě)再生能(néng)源及分(fēn)布式能(néng)源發展，推動形成新(xīn)型能(néng)源開發利用(yòng)方式。

市場主體(tǐ)可(kě)通過替代方式完成消納責任權重。一是通過電(diàn)力交易中(zhōng)心，向超額完成年度消納量的市場主體(tǐ)購(gòu)買其超額消納量，雙方自主确定轉讓價格。二是通過綠證交易平台，自願認購(gòu)可(kě)再生能(néng)源電(diàn)力綠色電(diàn)力證書，綠證對應的可(kě)再生能(néng)源電(diàn)量等量計為(wèi)消納量。消納量轉讓和自願認購(gòu)綠證兩種替代方式并行不悖，水電(diàn)消納量不能(néng)用(yòng)于非水電(diàn)可(kě)再生能(néng)源電(diàn)力消納責任權重考核，但綠證可(kě)用(yòng)于可(kě)再生能(néng)源電(diàn)力總量消納責任權重考核和非水電(diàn)可(kě)再生能(néng)源電(diàn)力消納責任權重考核。具(jù)體(tǐ)操作(zuò)過程中(zhōng)，市場責任主體(tǐ)可(kě)根據兩種方式的經濟性進行自主選擇。下一步，綠證核發範圍、價格體(tǐ)系等綠證政策将根據消納保障機制實施情況适時調整完善，進一步确保兩者的有(yǒu)序銜接。